ENERGETICKÁ REFORMA (MEXIKO, 2013): VLASTNOSTI, VÝHODY, NEVÝHODY - DĚJINY - 2025

Reforma energie (Mexiko, 2013) byl ústavní změnu předkládá Enrique Peña Nieto, mexický prezident v té době, 12. srpna 2013. Tato reforma byla schválena Senátem a Kongresem v prosinci téhož roku, které vstupují účinný od 21., když byl zveřejněn v Úředním věstníku Federace.

Rozsahem legislativní změny byla energetická politika mexického státu, zejména ve vztahu k ropě a jejímu využívání. V roce 1938 prezident Lázaro Cárdenas znárodnil ropný průmysl a o desetiletí později došlo k dalším reformám, které posílily využívání těchto zdrojů státem.

Ilustrativní graf energetické reformy v mexickém elektroenergetickém průmyslu - Zdroj: Jorge Luis Esquivel Zubiri v rámci mezinárodní licence Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0

Záměrem Peña Nieto bylo částečně liberalizovat tento trh. Ačkoli reforma držela majetek vkladů v rukou státu, jeho schválení otevřelo možnost, že by je mohly využívat soukromé společnosti.

Rovněž podporoval rozvoj elektroenergetické soustavy tak, aby byl založen na ekonomických principech, i když byla zachována pravomoc regulace ze strany státu. Tato reforma měla a stále má obránce a odpůrce. V závislosti na odvětví jsou zdůrazněny různé výhody a nevýhody jeho provádění.

Pozadí

Ústava z roku 1917, produkt mexické revoluce, obsahovala základní článek energetické politiky země. Článek 27 tak stanovil státní kontrolu nad podložím země a jejími přírodními zdroji, včetně ropy a zbytků karbidů vodíku.

Kromě toho bylo stanoveno, že vláda může jednotlivcům nabídnout ústupky za využívání vkladů.

Vyvlastnění ropy

Regulační zákon výše uvedeného ústavního článku nebyl vyvinut až mnohem později. Bylo to v roce 1938, kdy prezident Lázaro Cárdenas vydal dekret, který znárodnil ropný průmysl a dal státu výlučné právo těžit uhlovodíky.

Ve stejném období byl zveřejněn zákon, který vytvořil nezbytné nástroje k uzavírání smluv s jednotlivci, aby mohli tyto vklady využívat, i když vždy jménem federální vlády. Rovněž stanovila podmínky pro distribuci plynu.

Další reformy

V roce 1958, nový zákon ovlivnil článek 27 ústavy. V tomto případě byla možnost podpisu smluv s jednotlivci vyloučena. Tímto způsobem zůstaly všechny produktivní činnosti v rukou Petróleos Mexicanos. O dva roky později byl tento zákon zahrnut do samotné Magna Carty.

Ernesto Zedillo

Po několika desetiletích se stejnou legislativou začali v roce 1999 hovořit o nové energetické reformě. Předseda Senátu Ernesto Zedillo před senátem předložil návrh zákona o privatizaci některých oblastí odvětví elektřiny a ropy.

Energetická reforma z roku 2008

Vláda Felipe Calderóna již v roce 2008 prohlásila potřebu provést v zemi hlubokou energetickou reformu. Záměrem prezidenta bylo otevřít ropný průmysl soukromým společnostem.

Jeho návrhem byla reforma právního fungování Petróleos Mexicanos a ostatních organizací souvisejících s energetickým sektorem. Díky této změně by mohli podepsat smlouvy s třetími stranami na podporu průmyslové činnosti. Reforma se však nedotkla vlastnictví zdrojů, které byly i nadále v rukou státu.

Calderón tvrdil, že PEMEX je ve stavu téměř bankrotu. Důvodem byl pokles produkce ropy a zásob, takže bylo nezbytné hledat nová ložiska v hlubokých vodách. Vzhledem k nedostatku zkušeností společnosti s touto činností bylo však nutné hledat soukromé partnery.

Enrique Peña Nieto

Když byl stále kandidátem na předsednictví země, Peña Nieto slíbil provedení nové energetické reformy. Politik poukázal na to, že to byl jediný způsob, jak snížit ceny elektřiny a pro obyvatelstvo přínosem.

Po vítězství ve volbách se Peña Nieto pustil do práce. Její reforma byla konečně schválena v prosinci 2013. V ní se otevřel energetický trh pro společnosti, aby mohly soutěžit o jeho využití.

vlastnosti

Přestože PEMEX obecně fungoval dobře po padesát let, globální trh se hodně změnil. Potřeba přizpůsobit se nové realitě byla jedním z důvodů uvedených pro provedení reformy.

Legislativní změna byla hluboká. Různé agentury, které se na reformě podílely, musely navrhnout sedm zákonů a osm dalších, které již fungovaly.

Zapojené zákony

Bylo třeba uzákonit 7 nových zákonů:

Zákon o uhlovodících. 2. Zákon elektrotechnického průmyslu. 3. Zákon o geotermální energii. 4. Zákon Petróleos Mexicanos. 5. Zákon Federální komise pro elektřinu. 6. Zákon koordinovaných regulačních orgánů v energetických záležitostech. 7. Zákon o Národní agentuře pro průmyslovou bezpečnost a ochranu životního prostředí v odvětví uhlovodíků.

Z jejich strany bylo osm, které byly reformovány:

Zákon o zahraničních investicích. 2. Těžební zákon. 3. Zákon o sdružování veřejného a soukromého sektoru. 4. Zákon o národních vodách. 5. Federální zákon parastatálních entit. 6. Zákon o nabývání, nájmu a službách veřejného sektoru. 7. Zákon o veřejných dílech a souvisejících službách. 8. Organické právo federální veřejné správy.

Vlastnictví uhlovodíků

Reforma podporovaná vládou Peña Nieto nezrušila státní vlastnictví uhlovodíků ani příjmů z ropy.

Místo toho byla část z roku 1960 přidána k článku 27 Ústavy. Tato změna zakázala smlouvy na těžbu uhlovodíků. Reformou se stala účast soukromého sektoru na těžbě a průzkumu ložisek uhlovodíků výměnou za platbu na základě zisku legální.

Reforma rovněž zcela zrušila článek 28 Ústavy, což jednotlivcům umožnilo, aby se po extrakci přímo zapojili do hodnotového řetězce. Jednalo se o záležitosti, jako je doprava a rafinace. Za tímto účelem musely společnosti požádat stát o povolení.

Nakonec byl PEMEX rozdělen do dvou částí. První převzal průzkum a výrobu, zatímco druhý převzal průmyslovou transformaci.

Smlouvy

S energetickou reformou byly vytvořeny čtyři typy kombinovatelných uhlovodíkových kontraktů. Mohou to být služby, sdílený nástroj, sdílená výroba a licence. Prostřednictvím posledních tří může stát převést finanční a ekologická rizika vykořisťování na dodavatele.

Každá z podepsaných smluv musí být schválena mexickým státem a musí projít veřejným nabídkovým řízením. V souladu se zákonem bude vítězem ten, kdo zemi nabídne největší výhody.

Budou podepsány smlouvy o sdílených službách, službách a produkci, jakož i licence, které budou přiděleny mexickým státem prostřednictvím veřejných nabídkových řízení, přičemž vítězným dodavatelem bude ten, který zemi nabídne nejvyšší zisk.

Na druhé straně vítězné společnosti nabídek mají povolení k účasti na činnosti na akciovém trhu.

Konečně si vláda vyhrazuje pravomoc pozastavit ty smlouvy, které nesplňují podmínky, za kterých byly podepsány, a to jak z důvodu nedodržování prací, tak za poskytnutí nepravdivých informací. Všechny koncesní společnosti podléhají mexickému právu.

Konkurence v energetickém sektoru

Jedním z klíčových bodů reformy bylo otevření konkurence mezi společnostmi o převzetí farem. Reforma tedy umožňuje soukromým společnostem, ať už národním nebo zahraničním, investovat do ložisek uhlovodíků.

Regulační instituce

Pro kontrolu energetického sektoru mexický stát stanovil, že dohlížet na celou reformu budou čtyři instituce. Jednalo se o Ministerstvo energetiky (Sener), Ministerstvo financí a veřejných úvěrů (SHCP), Národní komise pro uhlovodíky (CNH) a Mexický ropný fond.

Všechny společnosti, které se stanou součástí energetického trhu v Mexiku, musí projít kontrolou nad těmito čtyřmi organizacemi, buď získat smlouvy nebo vybírat zisky.

Průhlednost

Jedním z velkých obav mnoha sektorů bylo kontrolovat, že k případům korupce nedošlo. Aby se tomu zabránilo, zavedla reforma řadu mechanismů, které zaručují transparentnost.

Mezi tyto postupy patří povinnost zveřejňovat všechny uzavřené smlouvy, kromě plateb provedených zúčastněným společnostem.

Stejně tak bylo zakázáno, aby se kterýkoli člen vládních komisí a institucí soukromě setkal s vedoucími pracovníky ropných společností.

Pemex a CFE

Přijatá reforma také vedla ke změnám v PEMEX a CFE. Tímto způsobem se obě organizace staly produktivními státními podniky. Oba byli také povinni soutěžit za rovných podmínek se soukromými společnostmi.

To znamenalo, že se změnil způsob jejich organizování a přijal se způsob fungování podobný tomu u soukromé společnosti. Aby toho dosáhli, museli jmenovat ředitele, který by měl na starosti každodenní provoz, a navíc volit představenstvo odpovědné za přijatá rozhodnutí.

Okupace půdy

Nové zákony o těžbě uhlovodíků vylučují možnost, že oblast poskytnutá jednotlivci na základě smlouvy se vztahuje na pozemky, které již mají vlastníka.

Pokud má společnost zájem zahájit průzkum v oblasti s majitelem, musí s tímto vlastníkem předem dohodnout.

Jan souhlasil, musí být jasně promítnuto procento zisku, které musí společnost zaplatit vlastníkovi pozemku. Podle zákona to bude mezi 0,5% až 2%, pokud využíváte ropu nebo zemní plyn, a 0,5% až 3%, pokud využíváte břidlicový plyn.

Přeshraniční vklady

Reforma rovněž zohlednila možnost výskytu vkladů v námořních oblastech hraničících se Spojenými státy. V tomto případě legislativa stanoví, že PEMEX se musí podílet na projektu jako partner.

Na americké straně Senát v prosinci 2013 schválil dohodu o přeshraničních uhlovodících. Prostřednictvím tohoto standardu souhlasila se spoluprací s Mexikem při těžbě materiálů na ploše více než půl milionu hektarů v Mexickém zálivu.

Ceny

Kromě využívání ložisek uhlovodíků nová legislativa rovněž zavedla změny v cenové politice paliv.

V případě benzínu a nafty byly stanoveny lhůty pro liberalizaci ceny. Lhůta pro to byla 1. ledna 2018. Od tohoto data by stát neměl pravomoc omezit nebo kontrolovat cenu těchto látek.

Pokud jde o ceny elektřiny, reforma nezahrnovala žádnou změnu oproti dosavadnímu stavu.

Mexický ropný fond

Když stát obdržel svůj podíl na získaných výhodách, energetická reforma stanovila, že ten, kdo má na starosti získávání veškerých příjmů, bude mexický ropný fond. Jedinou výjimkou byla výjimka získaná z příspěvků odvozených z prostředků zahrnutých v článku 27 Ústavy.

Stejně tak se tento fond stal zodpovědným za správu a provádění plateb stanovených ve smlouvách.

Veškerý příjem získaný v poměru k hrubé hodnotě získaných uhlovodíků musí být po průchodu Mexickým ropným fondem přidělen do tzv. Fondu stabilizace výnosů z ropy a Stabilizace výnosů entit. Federativní.

Obnovitelná energie

Jedním z méně známých aspektů reformy je podpora, kterou měla poskytnout obnovitelným zdrojům energie. Aby tyto země získaly půdu, byly odstraněny některé právní překážky, které bránily novým projektům. Kromě toho byly poskytnuty preferenční zelené úvěry

Konečně, stát vytvořil orgán, který bude kontrolovat činnosti odvětví uhlovodíků z hlediska bezpečnosti, průmyslové i environmentální.

Výhody a nevýhody

Energetická reforma od svého provedení obdržela pozitivní a negativní recenze. Výsledky se stále analyzují, protože to začalo fungovat již několik let. Odborníci, často v závislosti na vaší poloze, poukazují na několik výhod a nevýhod.

Výhoda

Mnoho analytiků považuje organizační restrukturalizaci PEMEX za jeden z pozitivních bodů reformy.

Na druhé straně poukazují na to, že mezinárodní obraz země byl posílen a že to vedlo k růstu soukromých investic. Toto hlavní město se používá k objevování nových hlubinných ložisek.

Podle údajů zveřejněných těmi, kdo jsou pro reformu, jsou dosud výsledky z hlediska investic pozitivní. Bylo podepsáno více než 70 smluv, což představuje investice ve výši téměř 60 miliard USD. Výpočet výhod pro stát je 70% této částky.

Na druhé straně také potvrzují, že vstup nových hráčů na trh s elektřinou je pro zemi dobrou zprávou.

Nevýhody

Odpůrci reformních opatření poukazují na ztrátu autonomie státu jako na hlavní nevýhodu. Plná důvěra v soukromé podnikání znamená, že to bude nakonec závislé.

Stejně tak obviňují vládu, že nevytvořila dostatečné mechanismy pro řešení korupce v PEMEX, a že rozdělení příjmů není příliš jasné.

V některých konkrétních otázkách nedošlo k očekávanému snížení cen benzínu. Ačkoli vláda, jak je stanoveno v právních předpisech, snižuje dotace, liberalizace nepřinesla spotřebitelům výhody.

Něco podobného se stalo s cenou LP plynu, nejčastěji používaného v domácnostech. To se zvýšilo z 7,12 pesos na litr v roce 2016 na 10,83 o dva roky později.

Reference

1. Ormad, Abraham. Hlavní charakteristika energetické reformy v Mexiku. Získáno z Pensageotermia.com
2. OSV Consulting. Pozadí energetické reformy z roku 2013. Získáno z implementacederereformaenergetica.com
3. Torres, Mauricio. 20 klíčů k pochopení toho, jak byla energetická reforma Získáno z expanze.mx
4. Grant, Will. Mexická energetická reforma rozděluje názor. Citováno z bbc.com
5. US Energy Information Administration. Mexická energetická reforma se snaží zvrátit pokles produkce ropy. Citováno z eia.gov
6. Feldstein. Martin. Jak energetické reformy pomohou Mexiku růst. Citováno z weforum.org
7. Centrum strategických a mezinárodních studií. Mexická energetická reforma: politika a předpovědi. Citováno z csis.org
8. Trest, Danieli. Pemex Blues: Nevýhodou mexické energetické reformy. Citováno z huffpost.com